根据省委统一部署，2016年11月16日至2017年1月10日，省委第七巡视组对固安县进行了巡视。4月18日，省委巡视组向固安县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

     一、坚决把整改落实作为重要政治任务抓紧抓实

    （一）加强组织领导，形成坚强保障。巡视反馈意见后，按照“条条要整改、件件有着落”要求，成立了县委主要领导任组长的巡视反馈意见整改落实工作领导小组，制定了《中共固安县委关于落实省委第七巡视组反馈意见整改落实工作方案》。在整改落实过程中，县委常委会严格落实主体责任，落实目标责任制，层层传导工作压力。县委书记作为第一责任人，带头履行职责，先后主持召开8次县委常委会议和整改落实专题会议，研究部署整改工作。常委班子成员对照整改任务主动认领，牵头抓好具体负责的整改任务，构建了统筹协调、上下联动、合力整改的工作格局。

    （二）突出问题导向，聚焦解决问题。坚持问题导向，围绕省委巡视组反馈的4大方面问题，细化分解为8项14个整改具体问题，制定了《任务分解表》，明确了牵头领导、责任单位、完成时限和目标要求。坚持把解决问题作为整改工作的着力点，明确要求14个责任单位制定专项整改方案，建立详细工作台账和任务分解清单，逐个问题认真研究、深入思考、剖析根源，每周上报整改工作进展情况，确保了各项整改任务一一有回应、件件改到位。

    （三）坚持从严标准，确保整改到位。县委对各项整改任务坚持最高标准、最严要求，坚决做到“问题不解决决不松手、整改不到位决不收兵”。先后成立了落实整改反馈意见专项督查组，制定了《落实整改反馈意见工作专项督查办法》，每周对各部门整改工作进展情况进行要账督办，对条件成熟、能够立即整改的问题，坚持立行立改，确保立竿见影出成效；对条件不成熟、暂时不能完成整改的问题，决不降低标准、放松要求、减轻力度，积极创造条件推进整改，确保整改任务按期完成。

    二、整改落实的成效

    对反馈意见指出的每一个问题，我们都坚持摸清情况、深入调查，逐项落实责任、逐项制定措施，确保整改事项件件有着落、事事有回应。针对省委巡视组反馈意见梳理出的14个具体问题，目前，已完成整改11个，基本完成整改1个，尚未完成2个，正在积极推进。

    第一方面：关于巡视整改落实情况

    （一）关于巡视整改责任落实情况。

    1、针对省委巡视组指出的“县委、县政府召开会议研究巡视整改工作虽然不少，但会议制度不够规范”问题。

    （1）修订完善《县委常委会议事决策规则》，规范会议程序、议事范围，做到会前下发议题、酝酿准备充分。

    （2）重新修订《县政府工作规则》，明确政府常务会及办公会议事决策规则，确保议事决策程序规范合理。同时，将定期听取巡视整改情况和上级关于巡视、巡察工作有关要求纳入会议制度内容，坚持定期召开县委常委会议听取整改落实进展情况、县政府针对重点问题及时研究讨论，持续深入抓好整改落实。

    2、针对省委巡视组指出的“落实整改主体责任不够突出，县委的核心领导和把关作用不够到位，县委常委会只是前期统一思想和研究分解整改任务，之后常委会没有听取整改工作汇报和研究解决整改落实中的重点和难点问题，存在主体责任尚不到位的问题”。

    （1）进一步强化县委抓巡视整改主体责任。县委严格落实巡视反馈意见整改落实主体责任，先后8次召开县委常委会议，听取、研究巡视整改工作。同时，将巡视整改工作和全县中心工作有机结合起来，同部署、同督促、同落实，先后制发了《中共固安县委巡视反馈意见整改落实工作领导小组》《中共固安县委关于落实省委第七巡视组反馈意见整改落实工作方案》等，进一步夯实了县委抓反馈意见整改落实的主体责任。通过县委带头、层层落实，努力形成各级责任主体知责、明责、尽责的工作格局。

    （2）进一步强化县委书记抓巡视整改第一责任人责任。县委书记对巡视整改落实工作上心上手、牵头抓总、亲自推进，切实做到了重要工作亲自部署、重要环节亲自过问、重要情况亲自协调、重要问题亲自督办。先后8次主持召开县委常委会议听取巡视整改情况汇报，11次就巡视整改落实工作进行批示，5次与巡视整改落实牵头单位负责人，就具体问题整改措施进行研究推动，真正把巡视整改第一责任人责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。同时，研究制定了《县委书记廉政谈话制度》，形成长效机制，持续巩固提升。

    （3）进一步强化整改领导小组成员直接责任。在整改落实工作中，县委以整改清单为基础，对4方面8项14个具体问题采取“一对一”形式进行交办，明确要求承担任务的领导干部坚决做到“三个必须、三个带头”，进一步确保了事事有人抓、件件有着落。

    （4）进一步压实巡视整改督导责任。县委将巡视整改任务完成情况作为年终考核重要内容，纳入综合绩效考核体系，细化具体指标、明确分值权重，形成倒逼工作落实机制。对整改不彻底、措施不到位、工作不积极的，及时约谈主办单位的负责人，情节较轻的取消年终考核评优资格，情节较重或阻碍整改落实的坚决严肃问责，进一步确保各项问题都能得到有效整改。同时，全力支持纪检监察部门，加大查办违纪违法案件力度，在群众反映强烈的突出问题上用狠劲、下功夫，持续深入推进作风整治。

    （二）关于巡视反馈问题整改情况。

    3、针对省委巡视组指出的“攻坚意识不强，全县混岗人员清理进展较慢，目前尚有41名科级干部混岗”问题。

    （1）摸清混岗人员底数。对照各单位“三定”方案以及后续机构批复情况仔细核对各单位领导干部核定数和实际配备数，重新对各单位科级干部的编制岗位情况进行调查摸底。

    （2）加大干部调整力度。结合园区改革和干部日常调整，将3名干部调整到事业单位任职，解决其混岗问题。

    （3）进一步加强源头管控。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》等相关规定，在今后干部选拔任用工作中，对提拔到公务员岗位的人员，重点审核其是否具有公务员身份，避免新的问题发生。目前，省委巡视组反馈的41名混岗干部，已消化解决13人，实际剩余28人待解决。

    4、针对省委巡视组指出的“执行组织纪律不严格。公主府、知子营、东红寺3个乡早在合乡并镇时被撤销，涉及的31名科级干部挂到其他乡镇任科级非领导职务，但实际上这3个乡的机构仍在运转，应立行立改”问题。积极向上级有关部门争取行政区划调整，获批后逐步按照要求整改到位。

    5、针对省委巡视组指出的“房地产‘一业独大’问题长期得不到根本改观”问题。

    （1）实施产业强县战略。严格落实《固安县“十三五”时期产业发展规划》，限制房地产项目在新引进项目中的比例，聚焦“大智移云”产业发展，着力培育电子信息、航空航天、高端装备制造、商贸物流、生物医药等7大新兴产业，大力发展城市经济、临空经济和都市旅游休闲经济；建立服务传统产业的生产要素信息和交易平台、政银企对接平台、综合招商平台和科技服务平台，鼓励支持企业合资合作、嫁接改造、转型升级。

    （2）加大项目引进力度。今年1—6月份，全县累计签约亿元以上产业类项目63项，总投资159.2亿元；实施建设亿元以上项目58项，总投资593.6亿元。云谷第六代AMLOED、京东方二期等一批实体项目相继建设，通过重大项目的牵引带动作用，力促项目建设取得实质进展。

    （3）着力改善营商环境。大力推进“放管服”改革，最大限度减放权力。深入开展“为企帮扶”系列行动，着力强化落地项目后续跟踪服务和重点困难企业帮扶。修订完善《固安县高层次人才奖励资金管理办法》《关于鼓励企业上市融资的若干规定》和《固安县人民政府关于建立政府与民营企业家沟通联系工作机制的意见》，进一步加大引进科技人才、金融机构、创新平台等方面的政策支撑力度。加快推进企业服务中心、博士后科研工作站等创新服务平台建设，加速科技成果就近转化。

    （4）严格房地产业监管。严格落实廊坊市房地产限购政策，明确无法提供本地3年及以上社会保险缴纳证明或纳税证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本地购买住房，切实加大对房地产市场监管和预售管理力度，严厉打击违法违规销售，进一步促进房地产业平稳健康发展。同时，从资源配置特别是土地配置入手，大力推进土地集约节约利用，全面推动低效闲置用地再开发，严控增量建设用地规模用于房地产开发，引导发展总部经济，进一步做活城市经济。

    （三）关于移交问题线索处理情况。

    6、针对省委巡视组指出的“固安县纪委在个别案件执纪审查上偏宽偏软，存在不到位的问题”。

    一是强化教育引导，加强队伍建设。加大对全县纪检监察系统党员干部教育培训力度，着力培养纪律审查人员的“实战意识”。制定实施《固安县监督执纪工作流程图》《固安县“走读式”谈话“三段工作法”工作规范》《固安县纪检监察机关安全文明办案20条》《固安县查办案件工作若干规定》《关于加强纪检监察干部队伍建设“十不准”的规定》等制度规范，进一步提升纪检监察干部的能力和水平。

    （2）畅通举报渠道，拓宽案源线索。通过来信来访、开通信访举报热线等方法，多渠道收集案源线索。开展群众身边腐败问题线索大排查、大清理活动，对投诉举报、上级交办、领导批示件等所有案源线索，逐一排查、统一登记，综合分析、集体研判，坚决防止案源线索流失。推动县纪委与检察、公安、审计等部门协作配合，健全完善信息共享、线索移送、联合办案等工作机制，合力推动重要案件快查快处。同时，充分发挥县委巡察办作用，瞄准群众反映多的领域和部门，紧盯重点人、重点事、重点问题，精确巡察，形成震慑。

    （3）突出问题导向，严查腐败案件。在认真解决省委巡视组移交反馈1件县纪委执纪审查偏宽偏软问题后，我们举一反三、全面复核，先后对3件类似偏宽偏软案件变更了处理意见。同时，紧盯十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现居重要岗位的党员干部，把解决损害群众利益的突出问题作为纪律审查的重点，制定出台并严格落实《整治农村“微腐败” 维护群众利益“十严禁”（试行）》，严肃查处基层“微腐败”。今年以来，县纪委共立案68件，结案44件，给予纪律处分44人，其中科级13人，有效遏制腐败蔓延势头，形成有力震慑。

    （4）践行“四种形态”，提高办案水平。严格贯彻执行“两准则四条例”，把握运用监督执纪“四种形态”，开展党组（党委）书记、纪委书记约谈，使红脸出汗成为常态。今年以来，先后廉政提醒谈话43人，诫勉谈话3人。出台《固安县“两员一会”工作制度》，积极推进“两员一会”工作机制建设，健全上级监督、同级监督、群众监督“三位一体”监督体系。

    第二方面：关于“回头看”新发现问题情况

    （四）关于党的领导方面，“关键少数”表率意识不强，存在自我要求不严问题。

    7、针对省委巡视组指出的“部分领导干部周转住房装修和采购家具过程中，违反政府集中采购相关规定。同时，未经物价部门审核，自行确定周转房租金，且有多名领导干部曾经欠缴租金”问题。（1）现已将涉及的11套周转房全部收回，并补缴租金到位。（2）外地到固安工作的领导干部单位不再安排除办公室以外的周转房。（3）召开全县三级干部大会和全县警示教育大会，进一步强化各级干部的廉洁自律意识。

    （五）关于党的建设方面，非公企业和新社会组织党建工作“缺位”，基层党组织建设存在薄弱环节。

    8、针对省委巡视组指出的“对非公企业和社会组织党建工作用力不够，存在盲区”问题。

    （1）成立专门机构，加大组织领导力度。成立了县委非公经济组织和社会组织工作委员会，统筹负责全县“两新”组织党建工作。指导民政局、工商局、工商联设立相应工作机构，形成以县委“两新”工委牵头联动的“1+3”工作模式。此外，在省级以上园区设立非公企业党委，负责园区非公企业和社会组织党建工作，切实加强“两新”组织党建工作指导。

    （2）深入统筹谋划，加大工作指导力度。先后制发《全县“两新”组织党建工作三年规划》和《2017年全县“两新”组织党建工作要点》等规范性文件，将“两新”组织党组织书记培训，纳入基层党务干部培训范围，提升“两新”组织党务干部的业务能力。

    （3）层层压实责任，加大考核评价力度。将“两新”组织党建工作列入乡镇（园区）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议和相关部门领导班子考核评价的重要内容，建立各乡镇（园区）党（工）委、相关部门党组会议专题研究“两新”组织党建工作常态化机制，采取专项督查、约谈等方式督促“两新”组织党建任务落实。目前，已梳理汇总出非公领域重点企业205家，社会组织73家。并已建立非公企业党组织97个，覆盖企业178家，覆盖率86.8%；建立社会组织党组织69个，覆盖社会组织71家，覆盖率97.3%。

    9、针对省委巡视组指出的“‘三会一课’制度落实的不到位”问题。将落实“三会一课”制度列入“两学一做”学习教育常态化制度化和“基层党建提升年”活动重要内容，确保党内组织生活严肃、规范、到位。

    （1）明确时间要求。全县各基层党组织每季度召开1次支部党员大会，时间为季度末月25日左右；每月召开1次支部委员会议，时间为每月10日左右；每月召开2次支部党小组会议，时间分别为每月10日、20日左右；每年上4次党课，时间分别为“五一”“七一”“十一”和“元旦”前后。

    （2）实行计划报备。每季度，全县各基层党支部根据上级党组织的安排部署和本级党组织的工作实际，研究制定“三会一课”安排计划，并按照隶属关系报上一级党组织备案，上级党组织负责督导落实。

    （3）完善督检机制。按照《党支部工作手册》和“五有标准”要求，针对农村、社区、企业、机关事业单位等党组织实际，分类制定督导计划，采取日常指导、随时抽查、列席会议、查阅资料等形式，现场了解各单位“三会一课”制度落实情况，有效推动“三会一课”制度落实的规范化、常态化。

    （4）强化责任落实。将“三会一课”等党内组织生活制度落实情况纳入年终党建工作考核范畴，强化痕迹管理，加大问责力度，对“三会一课”制度落实较差的党组织负责人，由所属基层党（工）委视情况处理问责、限期整改。

    10、针对省委巡视组指出的“10个村街党组织存在软弱涣散问题”。

    （1）将排查出的10个软弱涣散村街列入2017年后进村整顿转化范围，制定《固安县2017年软弱涣散村整顿工作方案》，对党组织书记缺职、不能胜任等情况，通过“选、撤、调、派”等形式，进一步选优配强带头人。

    （2）明确各乡镇（园区）党（工）委抓软弱涣散党组织整顿主体责任，按照1名县级领导直接联系、1名乡镇党政领导包村、1名乡派“第一书记”驻村、1个驻村工作组帮扶的方式进行集中整顿，明确整顿标准，建立验收机制，通过民意调查、实地检查、综合评定等方式，严格落实整顿销号制度，完成一个、验收一个、销号一个。

    （3）结合2017年村“两委”换届契机，督促各乡镇（园区）党（工）委提前开展专题调研，理清村街情况、拓宽选人视野，尽快从农村致富带头人、机关企事业单位退居二线或退休干部中物色人选，按照程序组织选举，解决村街党组织软弱涣散问题。目前，省委巡视组反馈我县整改的10个软弱涣散村街均已整改完成。

    （六）关于全面从严治党方面，作风建设抓的不紧，少数干部党员精神状态不佳、责任心差。

    11、针对省委巡视组指出的“有个别干部自我约束能力比较差，工作时间违反纪律，懒政怠政、不作为问题时有发生”问题。

    （1）加强宣传教育。积极推进以“坚守纪律规矩、严守红线底线，转变作风、转变形象”为主要内容的“两守两转变”主题纪律教育，利用广播电视、《京南时讯》、“固安清风”微信平台等多种媒介对“两准则四条例”、《国家公务员法》及关于机关纪律作风的廉政法规、规章制度进行广泛宣传，提升党员干部纪律规矩意识。截至目前，各单位组织集中学习100余次，撰写心得体会500余篇；开展廉政测试70余场，参加考试人员1100余人；50多个单位“一把手”讲廉政党课。

    （2）强化监督检查。以治理“庸懒散”、“推躲闪”为重点，制定出台《固安县优化营商环境“三十二不准”（试行）》，不断规范全县各级党政机关、事业单位工作人员从政行为。制定《关于开展“三个三”党员干部廉政提醒约谈的实施办法》，对苗头性问题及时提醒，督促改正。抓住重大节假日等问题易发多发的重要时间节点，采取日常巡查、重点抽查、明查暗访等形式，对各单位各部门纪律作风建设情况进行督促检查。今年以来，先后查办违反工作纪律问题线索31个，纪律处分10人，诫勉谈话3人，对6个单位在全县进行了通报批评。

    （3）严格问责追究。坚持以“零容忍、全覆盖”的态度，对违反作风建设有关规定的行为，采取直办、交办、转办、督办等形式，从严从重、快查快办。对领导不力、措施不力、不抓不管导致“四风”问题突出的，强化责任追究，实行“一案双查”。同时，健全完善定期通报和典型案件公开曝光制度，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，强化警示震慑效果。

    12、针对省委巡视组指出的“面对京津冀协同发展历史机遇，有的干部精神懈怠、安于现状，工作中缺乏改革创新思维和破解难题的勇气”问题。

    （1）强化政治学习，提高理论基础。通过县委理论中心组学习、专题讲党课、专题培训班等载体，组织全县党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、中央和省市委会议精神、县委县政府决策部署，切实增强全县广大党员干部的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，凝聚发展共识、激发工作热情。截至目前，先后组织召开县委理论中心组学习会、县四大班子联席会、专题培训班等22次。积极运用新媒体开展理论学习，组织全县党员干部关注“河北学习”微信公众号，通过开设“学习冀语”、“学习深一度”、“学习用典”、“学习微课堂”等栏目，向广大党员干部推送国内外时事热点、学术前沿理论等内容，目前全县共有12398名党员干部关注河北学习微信公众号。

    （2）聚焦转变作风，深刻查摆问题。在全县以开展机关作风整顿行动破题整改，制发《固安县2017年深化机关作风整顿推进方案》，成立深化机关作风整顿领导小组，进一步加强作风整顿力度。同时，坚持问题导向，在全县党员干部中组织开展“克服精神懈怠，提高工作能力”学习讨论活动，深入查找问题、认真开展整改，全县110个单位领导班子、200余名领导干部亲自撰写并上报了自查整改完成情况。在全县范围内组织开展“强化创新思维、锐意破解难题”公开承诺活动，各乡镇（区、办）、县直各部门主要负责同志分别围绕对接京津、服务雄安新区、转变工作作风、推动工作落实等方面，在《京南时讯》作出公开承诺，接受社会监督，倒逼各级各部门进一步提高服务经济社会发展的能力和水平。制定出台《固安县鼓励改革创新干事创业容错纠错二十条工作规范（试行）》，进一步调动广大干部改革创新、干事创业积极性。

    （3）全面深化改革，破解发展难题。把全面深化改革贯穿于经济社会发展全过程和各领域。一方面，扎实推动重点领域改革，先后谋划推进了行政审批制度改革、信访制度改革、商事制度改革、收入分配制度改革、园区管理体制改革等49项重点改革工作，有效促进了全县经济社会更好更快发展。另一方面，坚持以创新思维、改革举措着力破解发展中存在问题和矛盾。围绕大气污染防治工作难题，集中开展了气（电）代煤、“散乱污”企业治理、VOC企业治理等工作，并深入开展绿化“增量提质”行动，在全省率先获批“国家园林县城”。围绕提升发展软环境难题，在县乡村“三级服务平台”建成投用基础上，着力构建营商金融支撑体系、人才激励体系、技术创新体系、创业服务体系，综合承载能力明显提升。围绕提升社会保障水平，不断加大对民生保障支出和民生领域投入，全面提高城乡低保、困难群众医疗救助、五保供养、高龄补贴、残疾人、孤儿生活费、城乡居民养老保险等待遇标准，进一步推动发展成果普惠共享。

    第三方面：换届风气专项巡视情况

    （七）关于在换届工作方面，存在的一些薄弱环节和风险点。

    13、针对省委巡视组指出的“思想政治工作不够深入细致，有的谈心谈话不深入、不及时；部分干部在换届中存在等待观望情绪；换届期间以“守摊”为主，推动工作的激情和力度有所弱化”问题。

    （1）完善谈心谈话制度。制定完善了《固安县关于加强换届风气监督的实施方案》，按照“分层分类、层层开展、全面覆盖”原则，进一步明确谈心谈话时间、人员范围和责任对象，全面做好干部思想工作，确保换届期间思想不散、工作不断、秩序不乱。

    （2）加大考核奖惩力度。以科学有效的考评机制为抓手，把工作绩效作为干部考核评价的核心内容，修改完善现有考评体系，制定了《固安县乡镇（园区）、县直机关工作人员目标绩效管理办法（试行）》，注重考核结果的运用，进一步强化奖惩力度，积极引导干部牢固树立目标意识、争先意识。目前，已完成县乡换届工作，一批了解基层、年富力强，熟悉经济建设、社会管理、群众工作的优秀干部充实到了县、乡领导班子，各级党员干部心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围进一步浓厚。

    第四方面：省委巡视组移交问题线索

    （八）关于有关领导干部问题线索情况

    14、针对省委巡视组移交有关领导干部问题线索。省委巡视组移交固安县纪委1件问题线索，到目前，立案1件；给予党政纪处分1人，其中科级1人。

    三、下一步打算和措施

    下一步，我们将严格按照省委和省委第七巡视组要求，根据《省委第七巡视组反馈意见整改落实工作方案》和《任务分解表》时间节点，继续加大整改力度，着力在以下三方面下功夫，确保各项问题得到全面整改：

    一是持续用劲抓整改。发扬“一竿子插到底”的精神，坚持把巡视整改工作放在突出位置，对巡视反馈的问题再梳理，确保整改项目不漏不缺。在巡视反馈意见的基础上，举一反三，深入查找自身存在问题，切实加以解决。对已完成的整改工作，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果。

    二是建章立制重根本。把制度建设作为治本之策，及时总结整改经验，制定完善科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改过程成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进经济发展的过程，努力推进我县各项工作再上新台阶。

    三是严明纪律强督查。进一步加大政治纪律、组织纪律和工作纪律监督检查力度，持续聚焦“四风”，推进作风整治，加大对违法违纪行为查处力度，营造良好的政治生态，着力打造风清气正的良好环境。

       欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2017年11月10日至2018年1月10日）。联系电话：0316—6164347（工作时间）；邮政地址：河北省廊坊市固安县新中街158号固安县纪委；邮编：065500；电子信箱：guanjw362@sina.com。

    中共固安县委

    2017年11月10日