树牢“四个意识” 践行“两个维护”

全力推动新时代我市纪检监察工作高质量发展

——魏国东同志在中国共产党廊坊市第六届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

(2019年1月28日)

　　我代表中共廊坊市第六届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市委六届六次全会部署要求，总结2018年全市纪检监察工作，部署2019年工作任务。刚才，市委书记冯韶慧同志作了讲话，对认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，奋力取得我市全面从严治党更大战略性成果，切实巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提出明确要求。全市各级党组织和纪检监察机关一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是市纪委与新组建的市监委合署办公的第一年。按照党中央和中央纪委、省纪委决策部署，在市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利，为新时代加快建设经济强市、美丽廊坊提供了坚强有力的纪律保障。

　　(一)坚决落实“两个维护”，压紧砸实管党治党政治责任。市纪委常委会强化理论武装，组织理论学习中心组集中学习和专题学习10次，严格执行民主集中制，提升科学依法民主决策水平，带头旗帜鲜明讲政治，带头维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，带头维护党中央权威和集中统一领导，引导全系统提高理论思维、战略谋划、精准落实水平。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持以党的政治建设为统领，带头落实党中央和省市委决策部署，建立实行市纪委监委领导班子成员联县督导工作机制，督促各级党组织履行主体责任，推进“1+N”决策部署落地见效。以问责利器倒逼“两个责任”落实，针对环保领域问题处理194人次，其中处分114人次，运用诫勉谈话、批评教育等“第一种形态”处理80人次。协助市委制定出台《关于深入落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》，细化完善《关于深入落实全面从严治党政治责任的若干办法》，把管党治党的螺丝拧得更紧。加强对换届纪律和选人用人的监督，建立市管干部廉政档案，开展廉政体检54批次，涉及220人。做好巡视巡察整改“后半篇文章”，制发《关于推进巡视巡察问题整改常态化长效化的实施办法》，推进共性问题前置整改，有效解决屡巡屡犯、边改边犯问题。中央巡视组移交问题线索73件，已查结70件，省委第十一巡视组移交问题线索140件，已查结120件。

　　(二)坚决履行监督首要职责，构建“四位一体”监督格局。制定出台《关于综合实施“四位一体”监督的暂行办法》，加快构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效的监督格局。在纪律监督上，注重抓早抓小，防微杜渐，加强信访举报分析和政治生态研判，对发现的问题线索综合运用“四种形态”分类处置，其中运用“第一种形态”2194人次，占比60%；运用“第二种形态”1207人次，占比33%；运用“第三种形态”113人次，占比3%；运用“第四种形态”148人次，占比4%；提出纪律检查建议117份，督促发案单位整改落实。在监察监督上，坚持标本兼治，惩防并举，针对查办案件深挖根源，形成案例剖析报告，提出监察建议184份，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞，推进源头治理。在派驻监督上，30家市纪委派驻纪检组全部更名为“市纪委监委派驻纪检监察组”，并赋予其监察职能，共受理问题线索748件，其中初核481件、谈话函询144人次、立案98件、给予党纪政务处分和组织处理204人。在巡察监督上，市县两级开展了24轮次巡察，共巡察市直单位34个、县直单位174个，发现各类问题2179个，问题线索482件，涉及科级及以上干部269人。创新巡察监督方式，对40个重点县直单位、乡镇开展了“市委提级”“县级交叉”巡察，利剑作用充分彰显。

　　(三)坚决保持正风反腐高压态势，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持常态化开展监督检查，查实违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题线索193件，涉及县(处)级干部9人，科级干部105人，给予党纪政务处分99人次，运用“第一种形态”处理191人次。紧盯重点领域和关键环节，紧盯“三类人”和关键少数，严惩贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪，精准有力惩治腐败，持续强化高压震慑。全市各级纪检监察机关受理信访举报11672件，处置问题线索3684件，立案1519件，结案1485件，给予党纪政务处分1449人。深入开展政治性警示教育，组织召开2次全市性警示教育大会，集中通报违反中央八项规定精神、违纪违法重大典型案件、房地产及土地领域典型案件，编印了《正反典型案例精选》，强化以案示警、形成震慑。市纪委监委开通今日头条号，参与通武廊“家风传清风”系列活动，各县(市、区)纪委监委精心打造廉政文化品牌，大厂县纪委监委拍摄微电影《廉洁不容演戏》，以“戏”画“相”，透视两面派、两面人，香河县纪委监委开通抖音号传播廉政好声音，安次区纪委监委制作系列动漫反映干部不担当行为，使廉洁文化深入人心。

　　(四)坚决打响专项治理攻坚战，增强人民群众的获得感和幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。圆满完成巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，我市在全省综合评估中位列第3名，新发现问题1450件，全部完成整改。打响“3+2”集中攻坚主动仗，针对“大棚房”问题，对73名人员给予“第一种形态”及相应党纪政务处分；查实懒政怠政、不作为慢作为乱作为问题194件。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，共立案90人，给予党纪政务处分和组织处理131人，采取留置措施10人，移送司法9人，认定涉黑涉恶腐败9人、“保护伞”31人、失职失责91人，“2？01”专案得到中央扫黑除恶督导组充分肯定。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查办问题线索206件，给予党纪政务处分129人，移送司法机关3人，运用“第一种形态”处理256人。启动人防系统腐败问题专项治理，梳理查找廉政风险点50个，制定并落实整改措施。

　　(五)坚决深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动职能、人员、工作深入融合。市委主动扛起政治责任，市委书记当好“施工队长”，高标准完成市县监委组建和人员转隶，共划转编制186名，实际转隶126人，永清县监察委在全省首家挂牌。推进合署办公“形”的重塑和“神”的重铸，全面履行纪检监察两项职能，统筹运用纪法“两把尺子”，使反腐败的铁拳攥得更紧、招数更多、威力更大。制定各项制度规章20余项、规范性文书118个、工作流程图6套，形成政法部门支持配合纪委监委工作意见7个，推动纪法贯通、法法衔接。依法开展监督检查、审查调查工作，全面试用“12+3”调查措施，特别是慎用敢用、善用用好留置措施，市县两级共留置26人。严把案件审理关，统一市县两级案件审理工作标准，案件质量有了新的提升。对旧州管理中心进行改造提升，探索建立了“三分离”安全管理模式。落实“分类管理、重点评估、缜密预案、注重质效、紧贴实战”20字工作法，筑牢安全防线，确保“走读式”谈话零事故。

　　(六)坚决抓好纪检监察机关自身建设，打造忠诚干净担当的反腐“铁军”。按照习近平总书记提出的“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”要求，市纪委常委会带头旗帜鲜明讲政治，带头自觉接受监督，带头改进工作作风，带头做到廉洁从政。打破内设机构、巡察机构、派驻机构界限，设立18个党支部，配齐配强党务干部，将所有党员混合编组，促进深度融合、催生化学反应。组织市纪委监委封闭式集中培训、全市纪检监察系统“素质提升大讲堂”、“大学习、大培训、大改进”等活动，委托中国纪检监察学院培训5批135名干部，分级培训市县两级1300多名纪检监察干部，覆盖率达100%。出台《市纪委监委综合考评实施办法》，加强日常动态考评，实现让实绩说话、促担当作为的效果。强化内部监督和管理，制发《市纪委机关纪委日常监督办法(试行)》等制度，开展专项检查和突击检查，扎紧自我约束的篱笆。以零容忍态度查处纪检监察干部违纪违法问题，坚决清理门户，严防“灯下黑”。共受理纪检监察干部问题线索79件，初核37件，处理纪检监察干部37人。

　　一年来，面对纷繁复杂的形势，我市纪检监察工作走过了一段艰辛坎坷的路程，取得的成绩来之不易。在肯定成绩的同时，我们必须保持高度清醒的头脑，客观认识存在的问题和不足。当前，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远。有的党组织管党治党责任意识不强，不想抓、不真抓、不敢抓、不会抓的问题还不同程度存在；有的党组织在运用“第一种形态”、容错纠错机制上存在顾虑，不愿用、不会用、不敢用的问题还比较普遍；在正风反腐高压态势下，仍有一些党员领导干部不收敛、不收手，违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生，侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍然十分突出；纪检监察工作还存在一些薄弱环节，有的纪检监察干部不敢监督、不会监督、不愿监督、表面监督、走过场监督；监察体制改革后的体制机制尚未彻底理顺，贯通运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；各级纪检监察机关在政治能力、政治建设、执行民主集中制、严肃党内政治生活等方面存在差距，团结力、凝聚力、战斗力亟待增强；有的纪检监察干部政治素质和业务能力存在短板，执纪执法水平亟待提高，工作作风不够扎实等。对这些问题，我们必须高度重视、认真解决。

　　二、2019年主要任务

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全面从严治党永远在路上，纪检监察工作必须与时俱进，紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题、解决时代矛盾、走在时代前列。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市委六届六次全会部署要求，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央和省市委决策部署落地见效，为新时代加快建设经济强市美丽廊坊提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　结合廊坊实际，今年要重点抓好“八个坚持”：

　　(一)坚持学思践悟，持之以恒强化思想武装。从市纪委常委会做起，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，结合工作、结合难题、结合正在做的事情反复学习，深刻领会丰富内涵和思想精髓，推动习近平总书记视察河北重要讲话和对河北工作重要指示批示精神落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。严格落实党支部“三会一课”、民主生活会和组织生活会、认真谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体，依托各级党校、廉政教育基地等资源，加强教育培训，继续办好“素质提升大讲堂”，解决实际问题，推进知行合一。加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。加强对意识形态工作的监督检查，推动意识形态责任制有效落实。

　　(二)坚持靶向施治，坚决破除形式主义、官僚主义。严明党的政治纪律和政治规矩，加强对各级党组织践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查。用好联县督导机制，紧紧围绕“1+N”重点任务，围绕市委提出的做好“三篇大文章”、突出抓好“四项重点工作”、大力开展“三个建设年”活动等落实情况加强监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动上，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题。针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。深化集中整治形式主义、官僚主义成果，持续开展集中整治，紧盯表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或问责泛化。坚持以案为鉴，警钟长鸣，以查处的严重违纪违法案件为反面教材，开展常态化政治性警示教育。持续优化政治生态，督促各级领导干部大力弘扬正确价值观，坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。

　　(三)坚持精准监督，不断释放“四位一体”监督威力。统筹使用监督力量，打好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“组合拳”，让监督无处不在，使监督效能最大化。推动党内监督和国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。立足于抓早抓小、防微杜渐，在日常监督、精准监督、长期监督上下功夫，贯通运用“四种形态”特别是“第一种形态”，对苗头性倾向性问题，通过谈话提醒的方式及时做出警示，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。发扬钉钉子精神，坚持问题导向，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，集中整治懒政怠政、不作为慢作为乱作为等顽疾。围绕公款旅游、违规发放津补贴问题开展一个月专项治理，对顶风违纪从严查处，对典型案例点名道姓通报曝光。加强同级监督，发现问题，及时提醒，推动解决。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，履行好日常监督职责，做到监督常在、形成常态，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。督促各级党组织用好容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。发挥派驻监督“探头”作用，加强对驻在部门机关的监督，建立重要情况报告制度。紧盯“关键少数”，严格执行领导干部插手特殊资源禁止性规定，动态分析和掌握领导班子、领导干部廉政情况，改进党风廉政意见回复工作。加强对政治生态综合分析研判，每季度召开一次联席会议，对各县(市、区)、市直各部门政治生态形成画像式报告，年终汇总梳理形成各地各部门以及全市的政治生态画像式报告。强化农村“小微权力”监督，确保农村“两委”干部规范用权、公开用权、廉洁用权。坚持惩前毖后、治病救人方针，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明情况且所反映问题不实的予以采信并了结，对欺瞒组织、不说真话的依规依纪从重处理。严厉打击诬告陷害行为，及时澄清不实信访问题，还党员干部清白。

　　(四)坚持问题导向，构建巡视巡察上下联动监督网。深入贯彻巡视工作条例、省委巡视工作规划和市委巡察工作规划，坚持巡视巡察一体推进、同向发力、同频共振，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，把“探照灯”聚焦在被巡察党组织的政治立场和政治生态上，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。创新巡察思路举措，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。继续推动市县联动、市级统筹、市委提级巡察、县级交叉互巡等工作机制，推进市县巡察向村(居)延伸。强化巡视巡察成果运用，狠抓巡视巡察反馈意见整改落实，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。从严、从实、从快办理中央和省委巡视以及市委巡察移交问题线索，确保办理时效和办理质量。实行县级党委巡察工作相关报告备案制度，压实县级党委主体责任。建立下级巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度，健全完善市县党委巡察办职能。加强市县巡察队伍建设，努力培养发现问题的“行家里手”，发挥巡察“利剑”“尖兵”作用。

　　(五)坚持重拳反腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持有贪必肃、有腐必反，加强党对反腐败工作的集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。坚持靶向治疗、精确惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业监督，加大金融、生态环保、国土、房地产等领域反腐力度，严查重处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，构建亲清新型政商关系。全市各级纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，为经济发展创造健康环境。用好纪律检查建议书和监察建议书，督促发案单位举一反三，深入排查廉政风险，建章立制，堵塞漏洞，防止类似问题再次发生。用足用好正反两方面典型案例，坚持一案一剖析、一案一警示，增强警示教育的针对性、实效性，通过查办一案、惩处一个，达到警醒一片、教育一方的效果，实现政治效果、法纪效果、社会效果相统一。一体化推进追逃防逃追赃工作，完善防逃制度机制，织牢织密“天网”。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，不断增强反腐败工作合力。

　　(六)坚持人民至上，持续整治群众身边的腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，将危房改造脱贫、助残脱贫等领域作为重点，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，加强对我市20项民心工程工作推进的监督，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，进一步提高问题线索研判的精细度和“保护伞”认定的准确度，加大异地办案、指定管辖力度。深化“一案三查”，扭住“一条主线、三条支线”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理，推动人防部门建章立制，规范管理，构建人防系统清正廉洁的长效机制。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索抽查复核，对失职失责的从严问责。各级纪委要严厉惩治群众身边的腐败和作风问题，发现一起、查处一起、问责一起、绝不姑息，让群众感受到正风反腐就在身边。

　　(七)坚持改革创新，不断完善纪检监察体制机制。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要创新工作机制和规则，以改革创新促纪检监察工作活力迸发。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行协助党委全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。按照上级部署积极推进市县两级党和国家机关派驻机构改革，切实加强对派驻机构的领导，做好指导、管理、服务和保障工作，出台《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》。建立健全派驻机构工作经验交流平台，加强对派驻干部教育培训，提升派驻机构干部监督执纪能力和水平，为实行派驻机构“全覆盖”提供坚强组织保障。大力推进开发区(园区)、市属学校、医院、企业纪检监察体制改革，把公权力全部置于严密监督之下。持续深化国家监察体制改革，推进监察职能向乡镇(街道)延伸和拓展，把法定监察对象全部纳入监察范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。认真总结“两员一会”“审计+巡察”等基层创造的好经验、好做法，及时上升到制度层面，适时加以推广，不断扩大改革成效。

　　(八)坚持严管厚爱，锻造政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。全市各级纪检监察机关要时刻铭记“打铁必须自身硬”，带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，当好党和人民的忠诚卫士。推进机关党建规范化建设，推动“两个责任”落地见效。坚持新时代好干部标准，拓宽选人用人视野，加大遴选调配、轮岗交流力度，注重在工作一线培养锻炼和选拔优秀干部特别是年轻干部，选优配强市县乡纪检监察干部。充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，建立符合廊坊实际的特约监察员制度。加大纪检监察干部教育培训力度，搞好专题培训和跟班学习，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。抓好基层建设，加强乡镇纪委标准化建设，充分发挥乡镇纪委在农村基层党风廉政建设中的“主力军”作用。加强作风和纪律建设，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，加大日常监督检查力度，确保依纪依法、安全文明办案。经常打扫庭院，清除害群之马，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和各方面监督，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

　　同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委、省委、省纪委和市委的坚强领导下，着眼新形势、立足新使命、适应新要求，克服新困难，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，铸就忠诚之魂、淬炼担当之勇、锻造履职之能、恪守干净之本，以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，以永远在路上的执着和韧劲，干一件成一件，成一件好一件，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为新时代加快建设经济强市、美丽廊坊作出新的更大贡献！